伴隨中國城鎮化進入新發展階段，人口、資源加速向大城市、經濟發達地區集聚，中小城鎮和東北、西北等部分地區正面臨著人口流失、城市收縮現象。

2022年政府工作報告提到，“增強區域發展平衡性協調性”“穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。那么，小城市和人口流出區域該如何應對收縮、實現轉型？

15日，在“中國城市百人論壇2022冬春論壇”上，清華大學教授、中國城市百人論壇聯合秘書長毛其智稱，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，但在中國擁有14億多人的國情下，城鄉仍將長期共存。如何以城鎮群為主體，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化，讓中國的城鎮化成為順勢而為、水到渠成的發展過程，是今天所面對的挑戰。

中國城市規劃設計研究院教授級高級規劃師李曉江關注到了人口流出大省在城鎮化發展中的新特征。他在論壇上表示，截至疫情前（2019年），在河南等中國9個人口輸出大省中，本地城鎮化的趨勢正在減少，即農民工回流的趨勢越來越明顯，尤其是中西部地區的人口輸出地，縣級單元正成為承載新增城鎮人口最重要的空間。

“新增城鎮人口的結構性變化就是我們的城鎮化。在這個變化下面，人口流動出現了異地城鎮化和就地城鎮化并行的狀況。”李曉江認為，異地城鎮化會帶動縣域城鎮化，進而減少大中小城市發展不平衡的問題，推動城鎮化向高質量方向邁進。

城鄉就業居住關系的兩個典型變化決定著異地城鎮化發展的必然性。李曉江稱，一方面，七人普結果顯示，人戶分離現象正從過去的“農民工-大城市”向“縣級單位的城鄉之間”轉變，即大城市的農村人口市民化意愿有所減弱；另一方面，城鄉通勤便捷性的提高和時間的縮短，也使得部分大城市就業的農村人口仍選擇居住于農村或臨近縣城。

中國社科院農村發展研究所所長、研究員魏后凱則在論壇上提出，加強縣域治理，是破解一些城市人口外流局面的重要路徑之一。

以東北地區為例，魏后凱舉例稱，在過去10年的兩次全國人口普查中，人口流失和人口減少現象主要集中在東北三省，根據團隊研究，近些年來，這些地區的人口流失是由于縣域人口的流失引起的。從2010-2020年，東北三省87個縣常住人口減少了近700萬，占東北三省常住人口減少的63.2%。

中國宏觀經濟研究院二級研究員、中國區域科學協會副會長肖金成也認為，下一步亟需讓地州市的中心城市變得更具吸引力。“2021年年末，中國城鎮化水平提升到了64.72%，即新增城鎮人口達到7.42億人。這7.42億人大多奔赴大中城市。發展地州市的中心城市也是防范、化解‘大城市病’的需要。”

肖金成同時提到，應理性看待城鎮化推進過程中的人口流向和城市收縮現象。客觀來看，人口從欠發達地區向發達地區轉移是符合城鎮化發展規律的，也更有利于區域協調發展。“我們根據資源環境承載力做過一個分析，東部沿海地區恰恰是資源環境承載力更大的地方，很多西部地區資源環境承載力是不夠的，甚至已經超負荷。”

雖然當前國內城市收縮現象僅發生在少數區域，但在中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇秘書長倪鵬飛看來，潛在的城市和區域的人口收縮比，或比當前數據反映情形更嚴峻一些。

倪鵬飛告訴第一財經，過去多年來，城鎮化依賴于土地開發模式，當城鎮化進入存量時期，這種通過大規模礎設施建設來推動經濟增長的模式難以持續，房地產業正在探索新的發展模式。

“今天的經濟、產業流向，就是明天的人口流向。從當前全國范圍內的經濟增量和經濟密度來看，出現潛在城市收縮的空間范圍有向北緯31度即長江一帶擴大的可能。故此，中國應超前應對人口流出，以及由其引發的人口輸出地的住房過剩和債務攀升等問題。”倪鵬飛在論壇上稱。

標簽： 人口流失 中小城市