烏克蘭局勢下，全球食品供應鏈再次經受挑戰。

據第一財經記者了解，在3月30~31日的世貿組織（WTO）市場準入委員會會議上，有關烏克蘭局勢的內容最初并不在議程上，但當烏克蘭方面向各成員方通報最近實施的新出口限制措施，這一議題引發了長時間討論。

一位日內瓦貿易官員對第一財經記者表示，在會議上，俄羅斯強調，與國際或地區安全有關的問題不在該委員會職權范圍內，并強調全球供應鏈正在經歷的困難正是西方國家對俄羅斯采取單邊措施的結果。

烏克蘭通報最新出口限制措施

在會議上，烏克蘭與各成員分享了一份日期為3月25日的通知，該通知表明烏克蘭為確保國家糧食安全，目前引入對某些產品采取的限制措施。這是烏克蘭首次在WTO場合細致和全面地說明其出口限制措施。

據第一財經記者從權威途徑了解，限制產品包括：活牛、牛肉、冷凍肉類和食用肉類副產品，鹽漬、干燥或熏制肉類和食用面粉，以及黑麥、燕麥、蕎麥、小米、糖、食用鹽、小麥、玉米，禽肉及食用雜碎，雞蛋和家禽及葵花籽油等。

據悉，烏克蘭并引用《關貿總協定》中有相關條款支持其出臺出口限制措施的決定。烏克蘭代表表示，烏克蘭將繼續履行其對WTO的職責和對WTO基本規則的承諾。

聯合國糧農組織（FAO）數據顯示，俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，烏克蘭位居第五。兩國合計占全球大麥供應的19%、小麥供應的14%和玉米供應的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。兩國也是油菜籽的主要供應國，占世界出口市場的52%。

烏克蘭代表透露，目前烏克蘭農民正冒著危險，在一些地區開始播種。他補充說，烏克蘭堅信與成員分享這些信息非常重要，如此各方可以專注于可能有助于緩解或幫助解決可能出現的糧食危機的政策。

俄羅斯代表則表示，單邊措施是導致包括農產品在內的俄羅斯產品的運費和保險成本急劇增加的原因。

俄羅斯代表說，單邊措施導致的額外成本轉嫁給消費者，導致全球食品價格上漲。此外，中斷國際大宗商品貿易商和國際銀行為供應產品周轉資金的計劃，導致農產品在內的產品向全球市場出貨量減少。

近期，聯合國貿發會議（UNCTAD）將2022年全球經濟增長預期下調至2.6%，其主要原因即為烏克蘭局勢。UNCTAD認為，受全球經濟衰退打擊最嚴重的將是世界上最貧窮、依賴進口的國家，發展中國家首當其沖，因為食品、能源和化肥價格上漲幅度非常大，且發展中國家已經面臨財政壓力。

俄羅斯代表表示，應對當前危機的唯一途徑是談經濟，而不是談政治，并防止通過單邊手段違反多邊商定的貿易規則。否則，世界市場和經濟將繼續受到影響。俄羅斯代表認為，如果一些WTO成員沒有違反WTO基本規則，大范圍的后果是可以避免的。

俄羅斯代表還在會議上指出以下措施明顯不符合WTO有關規定：實施高于最惠國稅率的進口關稅，禁止進口俄羅斯石油、煉油產品以及天然氣等其他能源，限制向俄羅斯出口各種商品，包括煉油設備和技術、食品和其他商品，封鎖俄羅斯金融機構、運輸公司和出口支持機構，禁止使用歐盟海港。俄羅斯代表說：“如果我們直言不諱，這就是搶劫。”

據俄羅斯衛星通訊社報道，WTO已收到14個成員方聲明，要求剝奪俄羅斯的“最惠國待遇”地位。

疫情相關藥品等仍存在全球短缺現象

在此次會議上，WTO秘書處還通報了在疫情中影響全球貨物貿易的措施。

據了解，截至2022年3月25日，WTO成員方共采取了98項因疫情而禁止或限制出口的措施，其中大部分采取全面禁止和禁止形式（36%），其次是非自動出口許可證形式的出口限制（18%）和有條件禁止出口（15%）。

大多數禁止和限制出口的措施是在2020年1月至4月期間推出的，98項中有67項均是如此，這與世界衛生組織（WHO）宣布疫情（2020年3月11日）以及隨后實施的封鎖和其他衛生措施相吻合。自 2020年7月以來，有14項新出口限制措施出臺。余下的措施在生效日期方面不太明確。

WTO方面表示，可以注意到在整個疫情期間涵蓋的產品類型略有變化。如2022年，在食品方面出現限制措施的原因不再是因為疫情，對個人防護設備、消毒劑和殺菌劑的限制措施也在減小。然而，一些產品，如藥品、醫療器械和設備、其他醫療用品、檢測試劑盒和疫苗等，似乎與2020年前六個月一樣受到限制。這表明這些產品仍存在全球短缺現象。

標簽： UNCTAD 糧食安全